Seguimiento

 

 Mensaje Presidencial 21 de Mayo 2011:

 

Construyendo una sociedad de seguridades, oportunidades y valores.
 
“cuando llegábamos al final del año, nuevamente la tragedia nos golpeó con rudeza. El 8 de diciembre, 81 compatriotas privados de libertad perdieron sus vidas en el terrible incendio de la cárcel de San Miguel”.
 
“El año pasado, y luego de recorrer varios recintos penitenciarios, encargué al ministro de Justicia un completo plan para mejorar la indigna situación de nuestras cárceles y presos.
 
El 15 de octubre pasado pusimos en marcha un plan que incluyó la compra de miles de literas, colchones y frazadas resistentes al fuego; la reparación de baños y celdas; mejores condiciones de salud y visitas de familiares, y un estatuto laboral y educacional para mejorar la dignidad y facilitar la rehabilitación y reinserción social de los reclusos.
 
También iniciamos la construcción acelerada de cuatro nuevas cárceles, la incorporación de casi cinco mil efectivos de Gendarmería y la utilización de nuevas tecnologías, como el brazalete electrónico.”
 
Dentro del mensaje presidencial de la cuenta pública, éstos son los únicos estractos en los que se habla sobre las cárceles chilenas. 

 

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Noticias de prensa escrita Nacional : La Terecera y El Mercurio

24 de abril  del año 2011   El Mercurio “El reservado viaje a Nueva York de Bulnes que inspiró el Plan Cárceles” -Lo primero que hizo allá fue         conocer una  de las prisiones                más grandes del mundo, llamada     Rikers Island, para  saber cómo   operaba. ademas contrató a  la consultora norteamericana Altegrity Risk, para que hicieran              un diagnóstico de la realidad penitenciaria en Chile. Ese estudio            y las ideas que surgieron de la         visita  a la prisión Rikers Island       fueron claves en el nuevo Plan      Cárceles.
16 de mayo del año  2011  El Mercurio “Comisión inspecciona cárceles y encuentra mayores problemas en Colina II y ex Penitenciaría.” En ambos penales se registra el mayor índice de hacinamiento. La comisión registró que la población total que coexiste en la ex Penitenciaría es de 7.105 internos, y que en la calle      9 del recinto duermen 160 presos en un lugar que no cuenta con techo para protegerse en el caso que precipite y  detectaron que en Colina II existen  2.227 internos y que la capacidad es      de 1.498. Además recogió reclamos    como el del ex DINA Raúl Iturriaga     que considera “humillante” ir al     hospital esposado. 
19 de mayo del 2011   El mercurio “Ministro Bulnes: reos podrán crear empresas y trabajar para terminar con ocio en cárceles” Los internos tendrán prioridad para adjudicarse licitación  de servicios y podrán crear empresas           o cooperativas para ofrecer los servicios mientras     cumplen condena.                                                          Nuevo decreto 943 fija estatuto laboral  para el       trabajo penitenciario. Los concesionarios ganarán puntaje si exhiben mejores condiciones de empleo y remuneración para los presos. 
Domingo 22 de Mayo de 2011 El Mercurio “ Cinco mil efectivos de Gendarmería ingresarán hasta diciembre de 2014” El Presidente garantizó la incorporación de casi cinco mil efectivos de gendarmería y la construcción acelerada de cuatro nuevas cárceles.
Según explicó el ministro de Justicia, el ingreso de los cinco mil efectivos será gradual, y el proceso finalizará en diciembre de 2014. 
27 de mayo del  año 2011 El Mercurio “Justicia: no ingresarán más condenados a la ex Penitenciaría”  El ministro de justicia anuncio que no ingresaran a ningún nuevo condenado. Como un plan para descongestionar este penal. La Autoridad se comprometió a rebajar en 1.300 los reclusos de esa cárcel de aquí al 30 de septiembre con un plan de traslados. 
25 de abril del año 2011   La tercera “Defensoría presenta compendio de normas penitenciarias” La Defensoría Penal Pública (DPP), presento una recopilación de la normativa nacional e internacional sobre la ejecución de las penas privativas de libertad. El proyecto de defensa penitenciaria de la DPP, ayuda y facilitará el estudio como el trabajo de los distintos actores del sistema penitenciario. Esta temática afecta directamente el trabajo cotidiano que realizan los defensores públicos y los asistentes sociales de la DPP.    
28 de abril del año 2011 La tercera “Gendarme resultó gravemente herido tras ser agredido por interno en cárcel de Yungay” Gendarme se encuentra en estado de gravedad, luego de ser herido con un arma corto punzante por un reo en la cárcel de la comuna de Yungay, Región del Bío Bío, mientras realizaba la tradicional cuenta de los internos.   
19 de mayo del año 2011 La tercera “Revelan imágenes con las grandes diferencias en la realidad carcelaria del país”  Marcadas diferencias reveló Televisión Nacional entre las cárceles donde están recluidos militares condenados por violaciones a los derechos humanos y los detenidos en otros recintos penales del país.     
             
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Historia de la situación carcelaria chilena

  Historia de la situacion carcelaria en Chile

Las condiciones a las que están expuestos los presos en recintos penitenciarios en Chile es uno de los temas más controversiales y críticos desde la perspectiva de los derechos humanos en nuestro país. Ya antiguamente  distintos sectores han venido proponiendo reformas estructurales al sistema penitenciario que rige actualmente. Desde principios de los noventa, con la llegada al poder de la concertación, la Cámara de Diputados, creó una comisión especial con el propósito de investigar y emitir un informe sobre la situación penitenciaria nacional y de proponer políticas públicas que puedan superar los actuales problemas carcelarios.  Este informe señala que la “La privación de libertad ha sido históricamente causa de mucho dolor inútil: la cárcel es un lugar donde necesariamente se generan altos niveles de violencia y donde la persona se ve degradada y obligada a comportarse de las formas más distorsionadas. La prisión, por definición, no favorece la reinserción social de los sujetos a ella”.

 Se establece además que existen una serie de situaciones conflictivas, entre las que se destacan la incapacidad del sistema en atender básicamente los requerimientos de los reclusos debido a los altos índices de hacinamiento, los que se traducen esencialmente en un aumento de la población penitenciaria, por el elevado uso de la aplicación de penas privativas de libertad, el aumento masivo de las detenciones de corta duración por sucesos de mínima o nula gravedad, con un elevado índice del uso de la prisión preventiva y una elevada desproporción de las penas, acompañadas de un leve desarrollo de medidas alternativas y penas distintas al encarcelamiento, lo que no va a la par con la infraestructura de los penales, escaso personal de gendarmería, etc. 

 A lo largo de todos estos años  no se han realizado esfuerzos serios por implementar nuevas reformas de seguridad y los problemas penitenciarios se han agudizado. Es así, como en los últimos años, la sobrepoblación ha aumentado (entre 1985 y 2005, el crecimiento de la población privada de libertad fue de 232%) y los problemas de hacinamiento han crecido a niveles extremos, donde somos el país con una de las tasas de encarcelamiento más altas de Latinoamérica, sobre 300 reclusos por 100.000 habitantes.

 Actualmente el sistema carcelario muestra a nivel general dos aspectos críticos. Uno de ellos seria la carencia de infraestructura y recursos, lo que transforma a la cárcel en un lugar con graves deficiencias de espacio, la nula cobertura de las necesidades básicas, inseguridad y escasa posibilidad de brindar espacios de esparcimiento y de desarrollar actividades educativas, de recreación, productivas, etc.

 Lo que se otorga actualmente al condenado o a la persona que está siendo procesada, es la sanción de vivir en pésimas condiciones, además de la reclusión, aparece como castigo extra que se les impone y no es el objetivo. Y en el caso de los condenados, se trata de que cumplan la pena, pero no que vivan en una situación denígrate como sucede hoy en día.

 Algunos aspectos relevantes de la situación carcelaria

  • Hacinamiento y Sobrepoblación:

 En Chiles las cárceles cuentan con un índice muy elevado de sobrepoblación, producto del poco número de recintos penitenciarios,  mayor énfasis en la privación de libertad y una disminución de beneficios intrapenitenciarios, lo que se traduce en un problema de hacinamiento para los reos y donde no existe  una política penitenciaria eficiente y no se toman acciones concretas que permitan la reinserción social de los internos.

 Algunos datos sobre la cantidad y el aumento de reos:

 – Entre 1987y 1997 la población atendida por la administración penitenciaria pasó de 37.585 a 57.402, aumentando en 53%.

 – En la década siguiente, entre 1998y 2009, se pasó de 60.990 a 106.877 personasen el sistema penitenciario, representando un crecimiento de 75%.

 – Los establecimientos con mayor densidad penitenciaria son los complejos penitenciarios (196%), mientras los centros de educación y trabajo están sub-utilizando su capacidad (59%).

 – La mayoría de los recintos penales están sobrepoblados y sólo cinco de las regiones del país tienen una densidad penitenciaria inferior al 100%.

 

ÍNDICES  DE  DÉFICIT  EN  CÁRCELES  DE  LA REGIÓN  METROPOLITANA

 

Penal     Población   Capacidad   %uso  déficit           

C.P.F. Santiago   623             180         346%               246%

C.C.P. Buin           210            70             300%               200%

C.C.P. Melipilla      157          60           262%                 162%

C.D.P. Puente Alto  1.318       560      235%                  135%

C.D.P. San Miguel   1.520      711          214%                  114%

Sed. Cap. Yaber     185         80           231%                  131%

C.D.P. Stgo. Sur   3.506     1.800         195%                 95%

Colina I               1.327         1.328          100%                    –

Colina II            1.200       1.200         100%                      –

  • Cantidad de Gendarmenes vs Población recluida:  

NÚMERO DE GENDARMES EN RELACIÓN AL NÚMERO

DE POBLACIÓN RECLUIDA

 -1980:   

 4.663  vigilantes     413oficiales      15.230  población penal

 – 1999:   

5.339  vigilantes      413 oficiales      30.051 población penal

Un punto en  el cual no se han vistos cambios significativos son el número de gendarmenes en relación a la cantidad de reos. Si bien la cantidad de presos a aumentado, esto no va de igual a igual con la cantidad de funcionarios, que sólo se ha elevado a un 14,49%, a diferencia de la población penal que ha crecido hasta en más de un 100%.

A modo de ejemplo cabe recordar la tragedia ocurrida en el Centro de Detención Preventiva de San Miguel el 11 de diciembre de 2000, en que había 3 vigilantes guardias, que se preocupaban de las 5 torres del complejo, guardando el perímetro del recinto se encontraban otros 6 funcionarios en cada una de las garitas existentes y el resto de los vigilantes –unos 30 funcionarios– se encontraban descansando. De manera que en total había 39 funcionarios para 1.770 reclusos en la cárcel de San Miguel.

 Los directivos de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios, señalan que muchos gendarmenes en cargados de la vigilancia, cumplen labores administrativas en policlínicos, en los tribunales, en el Ministerio de Justicia e incluso algunos hasta de guardaespaldas de diferentes autoridades. Todo esto, sumado a jornadas laborales que ascienden a 100 horas semanales, más del doble que las 48 que fija la ley para los trabajadores.

 Es así como en el año 2003 se da a conocer La Ley 19.851 que ,pretendió resolver en un primer momento, la problemática del “déficit histórico de personal” de Gendarmería. Como consecuencia aumentó las plantas de personal uniformado de 5.076 a 9.995 cargos y la de personal civil de 114 a 422 profesionales, de 55 a 239 técnicos y de 39 a353 administrativos. El 8 de abril de 2009, se presentó al Congreso, el proyecto de ley que moderniza Gendarmería de Chile, incrementando su personal y readecuando las normas de su carrera funcionaria (Boletín 6447-07).

 El proyecto contempla un aumento de personal de 53,2% en la planta de oficiales, de 62,6% en la de vigilantes penitenciarios y 67,8% en la planta de directivos.

  • Infraestructura: 

 En las últimas dos décadas se han construido nuevos recintos, el abandono  y despreocupación de años anteriores, sumado al uso intensivo de la prisión, ha hecho que esos esfuerzos no alcancen a cubrir las brechas existentes, contando aún con cárceles de mala calidad e insuficientes. En consecuencia, el desarrollo de la infraestructura no ha estado a la par con las tasas de crecimiento de la población carcelaria. Además, se han agudizado y enfatizado  las condiciones carcelarias de hacinamiento, deficiente higiene y salubridad y la falta de programas de reinserción y de espacios para implementarlos.

 Algunos puntos más tensionados son :

 – El promedio nacional indica una sobrepoblación de 55%, algunos centros penitenciarios sobrepasan el 200% de su capacidad.

 – Mala distribución de los horarios de esparcimiento o recreación y encierro de los internos, concentrándose la mayor cantidad de horas en el encierro.

 – La falta de espacios ha provocado el fenómeno de las “carretas”, áreas de alimentación y encuentro en los patios realizados por los propios internos, que terminan por generar espacios de poder al interior de los recintos y por ende, tensiones entre los internos.

  • Riñas e incendios :  Estos sucesos son habituales en los recintos penitenciarios, donde las riñas entre reos son provocadas por rencillas anteriores u ocasionadas por las mismas condiciones del lugar. Los gendarmenes  toman una reacción tardía a estos hechos, los cuales traen consecuencias en la integridad física y psicológica de los presos.

  A lo largo de este tiempo ha existido varios incendios en los distintos recintos penales de nuestro país, como el incendio del 11 de diciembre de 2000, el incendio de la torre 2 del Centro de Detención Preventivo San Miguel conmovió a toda la sociedad cuando se dio a conocer el fallecimiento de 7 internos. Los familiares de los fallecidos y del resto de la población penal culparon al personal de Gendarmería de promover manifestaciones en los penales, ya que esta habría sido la causal del suceso.

 En este incendio hubo errores graves. No se trataba de un motín ni de una riña entre bandas y la reacción de los funcionarios, que era primordial para salvar la vida de los presos, fue extremadamente tardía. Además, el problema de infraestructura agudizó los acontecimientos y todo el material inflamable que existía al interior ayudó para que en pocos minutos las llamas se apoderaran del lugar y de la vida de los internos.

 Otro incendio ocurrió el 20 de mayo de 2001 en la cárcel de Iquique, donde fallecieron calcinados 26 reclusos. En este caso se establecieron sanciones administrativas para tres vigilantes, debido a  que negligentemente dos funcionarios de turno permitieron que otro gendarme estuviera en su puesto ese día en evidente estado de ebriedad. En su poder mantenía las llaves del módulo 5, pero como se encontraba  semiinconsciente no se dio cuenta del siniestro y no entregó las llaves a quienes asistían a controlar la emergencia.

 Estos sucesos han marcado un precedente al último incendio que se produjo en el recinto penitenciario de San Miguel el 8 de diciembre del 2010, donde murieron 81 reos, donde las llamas se habían producidos en la torre 5, supuestamente producto de una riña entre reos, el más grave de la historia penitenciaria chilena.

 Referencias Bibliográficas:

 

 

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políticas públicas penitenciarias

Políticas Públicas Penitenciarias

El Reglamento Penitenciario chileno, contenido en el Decreto 518 de 1998, constituye un importante esfuerzo por adaptar la legislación interna a las obligaciones emanadas de los tratados internacionales de derechos humanos ratificados y vigentes en Chile, lo que el propio reglamento señala en su artículo 4º. Es así como cobran gran relevancia normas como la del artículo 10.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la del artículo 5 dela Convención Americanade Derechos Humanos, que establecen que toda persona privada de libertad deberá ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano y que, al igual que todas las personas, no deben ser sometidos a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.

 El 14 de marzo del 2008, durante el gobierno de la ex presidenta Michelle Bachelet se puso en vigencia la nueva Ley No. 20.253, conocida como la “agenda corta antidelincuencia”, la cual consiste en:

 El primer punto dice relación con una modificación del Código Penal, que tiene como objetivo eliminar ciertos vacíos legales del sistema judicial. En principio la propuesta establece que durante los controles de identidad se faculte a los policías a revisar si existen órdenes de detención pendientes, para así agilizar la detención si correspondiese.

Además, se permite a los efectivos el ingreso a recintos cerrados sin necesidad de orden previa si es que hay antecedentes de que se está cometiendo un delito.

El Ejecutivo también propone eliminar dentro de las labores administrativas, que actualmente cumple Carabineros, la entrega de notificaciones y resoluciones judiciales a personas que deban declarar como testigos en un juicio.

Asimismo, plantea traspasar a los municipios la obligación de entregar salvoconductos en caso de mudanza y también se elimina la obligación de constatar ante Carabineros los daños materiales provocados por accidentes de tránsito.

En el caso de delitos flagrantes, en cambio, la “agenda corta” estipula que la condición de flagrancia se extienda por un periodo de hasta 12 horas.

Además, se solicita que los abogados asistentes del Ministerio Público tengan la posibilidad de pedir medidas cautelares si corresponde. Lo anterior tiene por objetivo incrementar sin mayor gasto el número de profesionales del organismo para hacer más eficiente y eficaz su accionar.

En el caso de las detenciones declaradas como ilegales, para los delitos considerados graves, los fiscales podrán apelar ante la Cortede Apelaciones para revertir este fallo.

En el caso de la prisión preventiva se detallan tres situaciones que hacen que un imputado sea considerado un peligro para la sociedad: reincidente en el mismo delito, cuando está sujeto a medidas cautelares y cuando los delitos cometidos hayan sido catalogados como graves.

“La nueva política penitenciaria” en aplicación en chile desde la década pasada, plasmada en el reglamento de establecimientos penitenciarios, entrega los principios básicos y orienta las acciones relacionadas con la ejecución de las penas.

Se caracteriza por su flexibilidad ante el cambio, coordina los mecanismos e instituciones que posibiliten la ejecución de las penas dentro de un marco del respeto de los derechos humanos de las personas conciliándolos con el derecho de la sociedad a la seguridad. Además promueve las acciones tendientes a contribuir al cambio personal y reinserción social de los internos y usuarios de medidas alternativas, principalmente a través de la educación y el trabajo. Es el marco orientador tanto de las acciones que asignan los recursos humanos y materiales considerando las variaciones regionales y locales, y del diseño de programas destinados al logro de los objetivos propuestos.

La nueva política penitenciaria se centra en el mejoramiento y ampliación de la infraestructura penitenciaria, y concibe al trabajo en las cárceles como un elemento que contribuye a la disminución de la reincidencia delictiva y al fortalecimiento de los niveles de seguridad pública, y reduce el deterioro físico y psicológico que produce la reclusión.

  1. Área laboral: abarca toda la actividad de trabajo y capacitación de los internos o usuarios de medidas alternativas de un establecimiento penitenciario.
  2. Capacitación para la reinserción social: capacitación en oficios, para preparar su inserción laboral.
  3. Capacitación de funcionarios: para mantener la capacidad del servicio.

proyecto de ley “reforma carcelaria” Gobierno Sebastian Piñera

Las siguientes medidas  son las que expone el proyecto de ley del actual gobierno: 

Medida 1.‐ Reemplazar las multas, cuando no puedan ser pagadas, por servicios comunitarios.

Medida 2.‐ Reemplazar penas inferiores a un año por servicios comunitarios.

Medida 3.‐ Flexibilizar el otorgamiento de la libertad condicional, estableciendo “criterios objetivos” para su concesión.

Medida 4.‐ Indulto conmutativo.

Además señalaron que implementarán cuatro nuevos recintos carcelarios, divididos según el nivel de peligrosidad de los internos. Este proyecto permitirá agrandar las plazas de 35 mil actualmente a 46 mil al final de su mandato y que aumentará el crecimiento del 30% actual y reducirá la tasa de sobrepoblación del 60% actual al 15% al término del proceso.

Todo lo señalado anteriormente, se traduce en un gasto de US$410 millones, de los cuales US$320 millones se utilizarán en la construcción de los cuatro penales anunciados; US$40 millones se ocuparán en remodelaciones y ampliaciones de otras cárceles existentes y  los US$50 millones restantes ya se invirtieron en la construcción de la cárcel de Antofagasta.

Los nuevos recintos penitenciarios se segmentarán en:

-Dos penales para reos de baja peligrosidad, con capacidad de 2.400 presos cada uno, el cual estará enfatizado en el proceso de rehabilitación para que el 100% de los internos trabaje.

-Una cárcel para reos de alta peligrosidad, con capacidad para 2.000 internos.

-Otro penal  operará como centro de clasificación, al que serán enviados los presos nuevos y serán monitoreados durante 30 días para definir patrones conductuales, niveles de peligrosidad, entre otros, que determinarán su derivación al penal definitivo.

Referencia bibliográfica  

-Documento elaborado por la división de defensa social del ministerio de justicia, con aportes del área laboral del departamento de Gendarmería de Chile.  “Política Laboral penitenciaria para la población penal”. Santiago, 2004

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cárceles en chile

 

Nelson Mandela en su libro “El Largo Camino hacia la Libertad” nos dice Suele decirse que nadie conoce realmente cómo es una nación hasta haber estado en una de sus cárceles”.

 Nelson Mandela termina diciendo Una nación no debe ser juzgada por el modo en que trata a sus ciudadanos de más alto rango, sino por la manera en la que trata a los de más bajo

 

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